مشکل کامیون‌های دارای بار اضافی در تایلند: بررسی علل ریشه‌ای، شکاف‌های اجرایی و راه‌حل‌های سیاستی

گسترش سریع شبکه حمل و نقل ملی تایلند، رشد قابل توجهی در تجارت حمل و نقل کامیونی ایجاد کرده است که اکنون 70 درصد از بار این کشور را تشکیل می‌دهد. با این حال، این رشد، مشکل کامیون‌های دارای بار بیش از حد را نیز تشدید کرده است، زیرا مشاغل به دنبال کاهش هزینه‌ها و کسب مزایای رقابتی با عبور از محدودیت‌های قانونی وزن هستند. این مطالعه با تمرکز بر شکاف‌های اجرایی و کاستی‌های سیاستی، علل ریشه‌ای بارگیری بیش از حد کامیون‌ها را بررسی می‌کند. با تجزیه و تحلیل داده‌های وزن واقعی کامیون جمع‌آوری شده در طول سال‌های 2019-2023 از طریق فناوری وزن‌کشی در حال حرکت پل (BWIM)، که به طور مخفیانه در زیر پل‌ها کار می‌کند، اختلافات قابل توجهی بین گزارش‌های ایستگاه‌های توزین دولتی و داده‌های دنیای واقعی یافت شد. این اختلافات در درجه اول به دلیل اجتناب از ایستگاه‌های توزین است که اغلب با رشوه تسهیل می‌شود. این مطالعه نشان می‌دهد که چگونه این شکاف‌های اجرایی، اجرای قانون را تضعیف کرده و مانع اجرای مؤثر سیاست‌ها می‌شود. برای پرداختن به این چالش‌ها، این مطالعه استفاده از سیستم‌های توزین خودکار مانند BWIM و معرفی سیستم مجوز هزینه اضافه وزن را توصیه می‌کند. هدف از این اقدامات افزایش اثربخشی اجرای قانون، کاهش احتمال فساد و حمایت از مدیریت حمل و نقل پایدار و متعادل است. این یافته‌ها، بینش‌های عملی برای سیاست‌گذاران و سازمان‌های دولتی فراهم می‌کند تا راه‌حل‌های قوی و مقرون‌به‌صرفه برای مشکل کامیون‌های دارای بار اضافی در تایلند ارائه دهند.

مقدمه

از اواخر دهه ۱۹۶۰، دولت تایلند با درک نقش حیاتی جاده‌ها و بزرگراه‌ها در تسهیل تجارت و بازرگانی، توسعه یک شبکه حمل و نقل ملی جامع را در اولویت قرار داده است. دولت، همسو با برنامه‌های توسعه اقتصادی و اجتماعی ملی، به طور فعال بزرگراه‌ها و جاده‌ها را برای تحریک رشد اقتصادی گسترش داده است. این شبکه گسترده، که تقریباً 700000 کیلومتر را در بر می‌گیرد، به عنوان پیوند حیاتی بین مناطق، استان‌ها و مقاصد کلیدی عمل می‌کند. در نتیجه، صنعت حمل و نقل جاده‌ای رشد سریعی را تجربه کرده است و اکنون تا 70 درصد از حمل و نقل بار ملی را در اختیار دارد و از سایر شیوه‌های حمل و نقل از جمله راه آهن و هوا پیشی گرفته است (دفتر شورای توسعه اقتصادی و اجتماعی ملی، 2023).

با این حال، این رشد، یک مسئله مهم را تشدید کرده است: بارگیری بیش از حد کامیون‌ها. بسیاری از اپراتورها، به دلیل تقاضای بازار و تلاش برای رقابت، علیرغم مواجهه با مجازات‌های کیفری، از محدودیت‌های وزنی قانونی تجاوز می‌کنند. این مسئله با افزایش تعداد کامیون‌های فعال، که تا مارس 2024، 1,248,842 کامیون ثبت شده است (وزارت حمل و نقل زمینی، 2024)، که نشان دهنده افزایش تقاضا برای حمل و نقل بار است، بیشتر تشدید می‌شود. با ورود مشاغل بیشتر به این صنعت برای برآوردن نیازهای بازار، مشکل بارگیری بیش از حد همچنان تشدید می‌شود.

کامیون‌های دارای بار اضافی به یک نگرانی عمده در سطح جهانی تبدیل شده‌اند و توجه زیادی را به خود جلب کرده‌اند. کشورها از روش‌های مختلفی مانند ایستگاه‌های توزین، ترازوهای قابل حمل، غربالگری الکترونیکی و سیستم‌های توزین در حال حرکت برای اعمال محدودیت‌های قانونی وزن و جلوگیری از اضافه بار استفاده می‌کنند. اثربخشی چارچوب‌های نظارتی و اجرای قوانین نقش مهمی در مدیریت نگهداری جاده‌ها و کاهش اثرات اضافه بار دارد. در امارات متحده عربی، مقررات مربوط به وزن خودروهای تجاری سنگین در سال ۱۹۸۶ غیرفعال شد و منجر به افزایش قابل توجه اضافه بار شد، به طوری که ۶۱ درصد از کامیون‌ها در ایستگاه‌های توزین در حال حرکت از محدودیت‌های قانونی فراتر رفتند (احمد الخوری و کومار مغلال، ۲۰۲۱). این مورد، نیاز مبرم به چارچوب‌های قانونی قوی و سازوکارهای اجرایی برای اطمینان از انطباق را برجسته می‌کند.

در ایالات متحده آمریکا، مدیریت کامیون‌های دارای اضافه وزن برای حفظ زیرساخت‌ها ضروری است. اقدامات نظارتی، از جمله ایستگاه‌های توزین و سیستم‌های هزینه مجوز حمل بار با اضافه وزن، تضمین می‌کند که شرکت‌های حمل و نقل در هزینه‌های خسارت جاده‌ای مشارکت دارند. هر ایالت ساختار هزینه خود را اجرا می‌کند که به طور قابل توجهی متفاوت است. برخی ایالت‌ها از هزینه‌های ثابتی استفاده می‌کنند که برای همه کامیون‌های دارای اضافه وزن/بزرگ (OW/OS) به طور یکسان هزینه دریافت می‌کند، در حالی که برخی دیگر سیستم‌های دقیقی را اتخاذ می‌کنند که وزن، اندازه و مسافت پیموده شده را در نظر می‌گیرند. هزینه‌های مجوز حمل بار با اضافه وزن به طور گسترده در سراسر ایالت‌ها استفاده می‌شود و باعث مطالعات متعددی در مورد بازنگری و بهینه‌سازی ساختارهای هزینه شده است (پروزی و همکاران، ۲۰۱۲، احمد و همکاران، ۲۰۱۲، چودوری و همکاران، ۲۰۱۳، غصن و همکاران، ۲۰۱۵). محققانی مانند القادی و همکاران (۲۰۱۷) و عبدالعظیم و همکاران (۲۰۲۲)، مدل‌هایی را برای ارزیابی هزینه‌های خسارت جاده‌ای بر اساس بودجه‌های نگهداری توسعه داده‌اند. ارزیابی سیستم‌های هزینه مجوز، مانند سیستم‌های موجود در کارولینای جنوبی (Dunning و همکاران، ۲۰۱۶) و نیوجرسی (Demiroluk و همکاران، ۲۰۲۱) موفقیت‌هایی را در بازیابی هزینه‌های زیرساخت نشان می‌دهد، اما همچنین ناکارآمدی‌ها و ناهماهنگی‌هایی را آشکار می‌کند که نیاز به اصلاح سیاست‌ها دارند. با این حال، تغییرات قضایی در محدودیت‌های وزنی مجاز و ساختارهای هزینه، چالش‌هایی را برای دستیابی به هماهنگی در بین ایالت‌ها ایجاد می‌کند (وزارت حمل و نقل ایالات متحده، ۲۰۱۵).

رسیدگی به بار اضافی در کشورهای در حال توسعه، چالش‌هایی را ایجاد می‌کند، جایی که اجرای ضعیف، فناوری قدیمی و فساد مانع از ارائه راه‌حل‌ها می‌شود. سعد و همکاران (2021) خاطرنشان می‌کنند که رشد اقتصادی اغلب بر نگرانی‌های ایمنی جاده‌ای غلبه می‌کند و منجر به نظارت ضعیف می‌شود. بار اضافی به تصادفات، آسیب جاده‌ای و ناکارآمدی اقتصادی منجر می‌شود.

در اندونزی، جیهانی و همکاران (2018) داده‌های وزن در حال حرکت از شرق سوماترا را تجزیه و تحلیل کردند و نشان دادند که بیش از 60 درصد کامیون‌ها از محدودیت‌های وزنی عبور کرده‌اند و طول عمر روسازی را کاهش داده‌اند. در سال 2020، تصادفات جاده‌ای باعث 22500 مورد مرگ و میر شد که وسایل نقلیه با ابعاد بیش از حد و اضافه بار (ODOL) به دلیل نقص ترمز و دینامیک ضعیف وسیله نقلیه، عوامل اصلی آن بودند (Permana و همکاران، 2022). این وسایل نقلیه همچنین هزینه‌های نگهداری را افزایش داده و تراکم ترافیک و آلودگی را بدتر می‌کنند (Kharvi و همکاران، 2019).

در هند، کامیون‌های دارای بار اضافی با فساد در صنعت حمل و نقل کامیونی مرتبط هستند. سوختانکار و ویشناو (۲۰۱۵) تأکید می‌کنند که فساد هزینه‌های اقتصادی تحمیل می‌کند. تحقیقات بیشتری برای بررسی عوامل اجتماعی-سیاسی مؤثر بر فساد و بده‌بستان‌هایی که رانندگان کامیون و نهادهای نظارتی با آن مواجه هستند، مورد نیاز است. درک این پویایی‌ها برای ایجاد سیاست‌های مؤثر برای رسیدگی به مسائل مربوط به بار اضافی در کشورهای در حال توسعه بسیار مهم است.

در تایلند، کامیون‌های دارای بار بیش از حد، چالشی مداوم ایجاد می‌کنند و تأثیرات مالی، اقتصادی، زیست‌محیطی و ایمنی قابل توجهی ایجاد می‌کنند. طبق گزارش کمیته حمل و نقل زمینی سنا (2024)، این وسایل نقلیه باعث تسریع در تخریب جاده‌ها و پل‌ها می‌شوند و در نتیجه هزینه‌های تعمیر سالانه 20 تا 30 میلیارد بات تخمین زده می‌شود. مالیات‌دهندگان این هزینه‌ها را متحمل می‌شوند، در حالی که وزارت حمل و نقل برای اطمینان از رعایت قوانین، ایستگاه‌های بازرسی را گسترش می‌دهد.

فراتر از بار مالی، کامیون‌های دارای بار اضافی همچنین خطر تصادفات شدید رانندگی را به طور قابل توجهی افزایش می‌دهند و احتمال مرگ و میر را نیز بیشتر می‌کنند (وی و همکاران، 2022). در جامعه تایلند، افکار عمومی کامیون‌های دارای بار اضافی را به شدت با تلفات جاده‌ای مرتبط می‌داند، زیرا این وسایل نقلیه اغلب در تصادفات جدی دخیل هستند. با این حال، داده‌های خاصی که این ارتباط را تأیید کند، وجود ندارد. در سال 2024، مرکز ایمنی جاده‌ای تایلند 12871 مورد مرگ و میر را گزارش کرد، با این حال نقش کامیون‌های دارای بار اضافی در این حوادث همچنان در دست بررسی است و شکاف‌های مهمی در درک تأثیر گسترده‌تر آنها باقی مانده است.

بارگیری بیش از حد همچنین نگرانی‌های زیست‌محیطی قابل توجهی را ایجاد می‌کند. اگرچه هیچ مطالعه یا آمار خاصی در کشور ما وجود ندارد، اما برداشت عمومی با یافته‌های بین‌المللی همسو است. به عنوان مثال، کمیسیون اروپا (2019) گزارش داد که کامیون‌های دارای بارگیری بیش از حد، تا 20 درصد بیشتر از وسایل نقلیه دارای بار قانونی، گازهای گلخانه‌ای منتشر می‌کنند که باعث بدتر شدن آلودگی هوا و تأثیر منفی بر سلامت عمومی می‌شود.

متأسفانه، داده‌های مربوط به آلودگی ناشی از کامیون‌های دارای بار اضافی در تایلند تا حد زیادی در دسترس نیست. این کمبود اطلاعات، چالش بزرگی را ایجاد می‌کند، زیرا مانع از تدوین سیاست‌های مؤثر شده و تلاش‌ها برای رسیدگی به تأثیرات گسترده این مشکل را محدود می‌کند. اعتقاد بر این است که حل مسئله کامیون‌های دارای بار اضافی می‌تواند مزایای قابل توجهی برای جامعه داشته باشد، از جمله کاهش بار مالی، کاهش آلودگی محیط زیست و بهبود ایمنی جاده‌ها.

علاوه بر این، فساد سیستماتیک با تضعیف اجرای قوانین و ایجاد اختلال در رقابت، این مشکل را تشدید می‌کند. شرکت‌های حمل و نقل کامیونی که برای فرار از بازرسی‌های وزنی، رشوه می‌دهند، مزایای ناعادلانه‌ای به دست می‌آورند و عدم رعایت قوانین را عادی جلوه می‌دهند. این امر، یکپارچگی بازار را از بین می‌برد، یک زمین بازی ناهموار ایجاد می‌کند و مشاغل قانون‌مدار را تحت فشار قرار می‌دهد تا برای حفظ رقابت، رویه‌های فاسد را اتخاذ کنند که این امر فساد و عدم موفقیت در نظارت را تداوم می‌بخشد.

اگرچه این موضوع به طور گسترده توسط عموم مردم شناخته شده است، اما سازمان‌های دولتی به ندرت به نقش فساد در تسهیل بارگیری بیش از حد می‌پردازند. در سال ۲۰۱۷، کمیسیون ملی مبارزه با فساد (۲۰۱۷) رشوه‌خواری در صنعت حمل و نقل جاده‌ای را برجسته کرد و بحث‌هایی را در بخش‌های دولتی و خصوصی برانگیخت. حوادث اخیر، از جمله رسوایی رشوه‌خواری در سال ۲۰۲۳، منجر به تمرکز مجدد قانونگذاری شده است. در ژانویه ۲۰۲۴، کمیته حمل و نقل زمینی مجلس ملی (۲۰۲۴) اقداماتی را برای مقابله با فساد در بارگیری بیش از حد پیشنهاد کرد و به دنبال آن توصیه‌های مشابهی از کمیته حمل و نقل زمینی سنا در مارس ۲۰۲۴ ارائه شد. هر دو کمیته بر مجازات‌های سختگیرانه‌تر و اتخاذ فناوری توزین در حال حرکت (WIM) برای اجرا تأکید کردند. با این حال، نگرانی‌ها در مورد دقت داده‌های اجرایی، به ویژه در مورد موارد ثبت نشده کامیون‌های دارای اضافه بار که از ایستگاه‌های توزین عبور می‌کنند، همچنان ادامه دارد.

اگرچه تحقیقات در مورد اضافه بار کامیون‌ها توجه فزاینده‌ای را به خود جلب کرده است، اما هنوز شکاف‌های اساسی وجود دارد. مطالعاتی که چگونگی ادغام فناوری‌های پیشرفته، مانند سیستم‌های توزین پل در حال حرکت (BWIM)، را در چارچوب‌های نظارتی برای رسیدگی به این مشکل بررسی می‌کنند، همچنان محدود هستند. در حالی که فساد اغلب به عنوان یک عامل مؤثر شناخته می‌شود، تأثیرات سیستمی آن بر اجرا و اثربخشی نظارتی همچنان مورد بررسی قرار نگرفته است. علاوه بر این، اتکا به داده‌های ایستگاه‌های توزین، که شرایط دنیای واقعی را در بر نمی‌گیرد، نیاز به روش‌های جمع‌آوری داده‌های پنهان و بی‌طرفانه، مانند BWIM، را برجسته می‌کند. علاوه بر این، ارزیابی کافی از اقدامات پیشنهادی، مانند افزایش مجازات‌ها و سیستم‌های هزینه مجوز، به ویژه در کشورهای در حال توسعه که فساد چالش‌های قابل توجهی برای اجرای قانون ایجاد می‌کند، وجود ندارد.

هدف این مقاله ارزیابی میزان اضافه بار در جاده‌ها با استفاده از سیستم‌های BWIM است. این مقاله در پی تجزیه و تحلیل علل ریشه‌ای اضافه بار، از جمله کاستی‌های سیاستی، شکاف‌های اجرایی و فساد سیستماتیک، و در عین حال ارائه راه‌حل‌های پایدار برای کاهش این مسائل است. این تحقیق با جمع‌آوری داده‌های بلادرنگ در مورد کامیون‌های دارای اضافه بار به طور مستقیم از بزرگراه‌ها و مقایسه آن با اطلاعات ایستگاه‌های توزین ایالتی، سهم قابل توجهی دارد. این رویکرد، دیدگاهی منحصر به فرد در مورد قابلیت اطمینان و اثربخشی سیستم‌های نظارتی موجود ارائه می‌دهد. این مطالعه با استفاده از فناوری BWIM، داده‌های دقیقی در مورد اضافه بار ارائه می‌دهد، نقاط ضعف در چارچوب‌های نظارتی و اجرایی را شناسایی می‌کند و استراتژی‌های عملی مانند ادغام فناوری و اجرای هزینه‌های مجوز اضافه بار را معرفی می‌کند. این تحقیق با پر کردن شکاف‌های موجود در ادبیات موجود، تجزیه و تحلیل فنی را با توصیه‌های سیاست‌محور ترکیب می‌کند و رویکردی جامع برای رسیدگی به اضافه بار ارائه می‌دهد و در عین حال انطباق با مقررات و پایداری زیرساخت‌ها را ارتقا می‌دهد.

روش‌شناسی اتخاذ شده در این مقاله با ارزیابی داده‌های آژانس اصلی ایالتی مسئول نظارت بر کامیون‌های دارای اضافه بار آغاز می‌شود. این داده‌ها نشان می‌دهد که ایستگاه‌های توزین به طور مؤثر اضافه بار را کاهش می‌دهند و این نشان‌دهنده موارد کم کامیون‌های دارای اضافه بار غیرقانونی در بزرگراه‌های کنترل‌شده است. با این حال، برداشت عمومی و مشاهدات میدانی دیدگاه متضادی را ارائه می‌دهند و به خسارات قابل توجه جاده‌ها و پل‌ها ناشی از کامیون‌های دارای بار زیاد، حتی در بزرگراه‌های دارای ایستگاه‌های توزین، اشاره دارند.

برای رفع این اختلاف، این مطالعه از فناوری BWIM برای جمع‌آوری داده‌های میدانی استفاده کرد. یک سیستم BWIM بر روی یک پل استراتژیک در شبکه بزرگراه نصب شد، جایی که یک ایستگاه توزین دائمی عملیاتی و کالیبره شده بود تا از دقت 10٪ برای شناسایی وزن ناخالص اطمینان حاصل شود. سیستم BWIM به طور مخفیانه داده‌های وزن کامیون بی‌طرفانه و دقیق را در شرایط دنیای واقعی جمع‌آوری کرد. این رویکرد، ارزیابی مستقلی از میزان اضافه بار ارائه داد و شکاف‌های موجود در داده‌های وضعیت موجود را برطرف کرد.

داده‌های BWIM در مورد وزن کامیون‌ها برای تعیین شیوع کامیون‌های دارای اضافه بار در شبکه مورد تجزیه و تحلیل قرار گرفت. علاوه بر این، داده‌های وزن تاریخی از پنج ایستگاه توزین پرترافیک طی یک دوره پنج ساله (2019-2023) برای مقایسه و اعتبارسنجی یافته‌ها بررسی شد. این تجزیه و تحلیل نشان داد که مسئله اضافه بار شدیدتر از آن چیزی است که قبلاً توسط گزارش‌های ایستگاه‌های توزین نشان داده شده بود. برای تکمیل تجزیه و تحلیل کمی، مصاحبه‌های کیفی با ذینفعان کلیدی، از جمله رانندگان کامیون، شرکت‌های حمل بار، مقامات نظارتی و مقامات اجرای قانون انجام شد. هدف از این مصاحبه‌ها بررسی عوامل سیستمی مؤثر در اضافه بار در بخش حمل و نقل تایلند بود. بینش‌های حاصل از مصاحبه‌ها، توسعه راه‌حل‌های عملی متناسب با شرایط محلی را نشان داد. (منبع).